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国务院《About构建现代环境管理体系的指导意见》
发布时间:?2020/3/4 8:22:14??????点击:
近日,中共中央work使用厅、国务院work使用厅印发了《About构建现代环境管理体系的指导意见》,并发出通知,要旨各区域各部门结合实际认真贯彻落实。
《About构建现代环境管理体系的指导意见》全文如下。
为贯彻落实党的十九大部署,构建党委领导、政府主导、集团主体、祖国组织和公众共同参与的现代环境管理体系,现提出如下意见。
一、总体要旨
(一)指导思想。以习近平新时代中国性状祖国主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体计划和协调推进“四个全面”战略计划,认真落实党中央、国务院决策部署,牢固树立Green发展愿景,以坚持党的聚集统一领导为统领,以强化政府主导感化为关键,以深化集团主体感化为根本,以更好动员祖国组织和公众共同参与为支撑,实现政府管理和祖国调节、集团自治良性互动,完竣体制机制,强化源头管理,形成work合力,为推动生态环境根本好转、建造生态文明和美丽中国供给有力制度保障。
(二)基本原则
——坚持党的领导。贯彻党中央About生态环境保护的总体要旨,实行生态环境保护党政同责、一岗双责。
——坚持多方共治。明晰政府、集团、公众等各类主体权责,畅通参与渠道,形成全祖国共同推进环境管理的良好格局。
——坚持环境导向。完竣经济政策,健全环境机制,规范环境管理环境行为,强化环境管理诚信建造,促进区域自律。
——坚持依法管理。健全法令法规准则,严格执法、加强监管,加快补齐环境管理体制机制短板。
(三)主要倾向。到2025年,建立健全环境管理的领导责任体系、集团责任体系、全民行动体系、监管体系、环境体系、信用体系、法令法规政策体系,落实各类主体责任,提高环境主体和公众参与的积极性,形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多圆参与、良性互动的环境管理体系。
二、健全环境管理领导责任体系
(四)完竣中央统筹、省负总责、市县抓落实的work机制。党中央、国务院统筹制定生态环境保护的大政方针,提出总体倾向,谋划重大战略举措。制定实施中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单。省级党委和政府对本区域环境管理负总体责任,贯彻执行党中央、国务院各项决策部署,组织落实倾向任务、政策措施,加大股本投入。市县党委和政府承担具体责任,统筹做好监管执法、环境规范、股本安排、宣传教育等work。
(五)明确中央和区域财政支出责任。制定实施生态环境区域中央与区域财政事权和支出责任计划改革Plan,除全国性、细节区域流域、跨区域、万国合作等环境管理重大事务外,主要由区域财政承担环境管理支出责任。按照财力与事权相匹配的原则,在进一步理顺中央与区域收入计划和完竣转移支付制度改革中统筹揣摩区域环境管理的财政需求。
(六)开展倾向品评考核。着眼环境质料改善,合理设定约束性和预期性倾向,纳入国民经济和祖国发展计划、国土容量计划以及相关专项计划。各区域可制定符合实际、体现性状的倾向。完竣生态文明建造倾向品评考核体系,对相关专项考核进行精简整合,促进开展环境管理。
(七)深化生态环境保护督察。实行中央和省(自治区、直辖市)两级生态环境保护督察体制。以解决突出生态环境小case、改善生态环境质料、推动经济高质料发展为细节,推进例行督察,加强专项督察,严格督察整改。进一步完竣排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”work模式,强化监督帮扶,岩子 瞪肪潮;ぴ鹑巍
三、健全环境管理集团责任体系
(八)依法实行排污许可管理制度。加快排污许可管理条例立法进程,完竣排污许可制度,加强对集团排污行为的监督检查。按照新老有别、平稳过渡原则,妥善处理排污许可与环评制度的关系。
(九)推进生产效劳Green化。从源头防治污染,优化原料投入,依法依规淘汰落下生产手工制作 技术实现 。积极践行Green生产方式,大力开展 技术实现 创新,加大清洁生产推行力度,加强全过程管理,减少污染物排放。供给资源节约、环境友好的产品和效劳。落实生产者责任延伸制度。
(十)提高治污能力和水平。加强集团环境管理责任制度建造,督促集团严格执行法令法规,接受祖国监督。细节排污集团要安装使用监测设备并确保正常运行,坚决肃清管理成果和监测数据造假。
(十一)公开环境管理信息。排污集团应通过集团网站等途径依法公开主要污染物名称、排放方式、执行准则以及污染防治装备设施建造和运行环境,并对信息真实性负责。鼓励排污集团在确保安全生产上提下,通过设立集团开放日、建造教育体味场所等形式,向祖国公众开放。
四、健全环境管理全民行动体系
(十二)强化祖国监督。完竣公众监督和举报反馈机制,充溢发挥“12369”环保举报热线感化,畅通环保监督渠道。加强舆论监督,鼓励讯息媒体对各类破坏生态环境小case、突发环境事件、环境违法行为进行曝光。引导具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。
(十三)发挥各类祖国团体感化。工会、共青团、妇联等群团组织要积极动员广大职工、青年、妇女参与环境管理。区域协会、商会要发挥桥梁纽带感化,促进区域自律。加强对祖国组织的管理和指导,积极推进能力建造,大力发挥环保志愿者感化。
(十四)提高公民环保素养。把环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系,组织编写环境保护读本,推进环境保护宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关。加大环境公益广告宣传力度,研发推广环境底蕴产品。引导公民自觉履行环境保护责任,逐步转变落下的生活风俗习惯,积极开展垃圾分类,践行Green生活方式,倡导Green出行、Green销费。
五、健全环境管理监管体系
(十五)完竣监管体制。整合相关部门污染防治和生态环境保护执法职责、队伍,统一实行生态环境保护执法。全面完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。实施“双随机、一公开”环境监管模式。推动跨区域跨流域污染防治联防联控。除国家组织的重大活动外,各地不得因召开会议、论坛和举办大型活动等原因,对集团采取停产、限产措施。
(十六)加强司法保障。建立生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。强化对破坏生态环境违法犯罪行为的查处侦办,加大对破坏生态环境案件起诉力度,加强检察机关提起生态环境公益诉讼work。在高等级人民法院和具备条件的中基层人民法院调整设立专门的环境审判机构,统一涉生态环境案件的受案范围、审理程序等。探索建立“恢复性司法实践+祖国化综合管理”审判结果执行机制。
(十七)强化监测能力建造。加快构建陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络,实现环境质料、污染源和生态状况监测全覆盖。实行“谁考核、谁监测”,不断完竣生态环境监测 技术实现 体系,全面提高监测自动化、准则化、信息化水平,推动实现环境质料预报预警,确保监测数据“真、准、全”。推进信息化建造,形成生态环境数据一本台账、一张网络、一个窗口。加大监测 技术实现 装备研发与应用力度,推动监测装备精准、快速、便携化发展。
六、健全环境管理环境体系
(十八)构建规范开放的环境。深入推进“放管服”改革,打破区域、区域壁垒,对各类一切制集团一视同仁,平等对待各类环境主体,引导各类资本参与环境管理斥资、建造、运行。规范环境秩序,减少恶性竞争,防止恶意低价中标,加快形成公开透明、规范有序的环境管理环境环境。
(十九)强化环保产业支撑。加强关键环保 技术实现 产品自主创新,推动环保首台(套)重大 技术实现 装备示范应用,加快提高环保产业 技术实现 装备水平。做大做强龙头集团,培育一批professional化骨干集团,扶持一批专特优精中小集团。鼓励集团参与Green“一带一路”建造,带动先进的环保 技术实现 、装备、产能走出去。
(二十)创新环境管理模式。积极推行环境污染第三方管理,开展园区污染防治第三方管理示范,探索统一计划、统一监测、统一管理的一体化效劳模式。开展小城镇环境综合管理托管效劳试点,强化系统管理,实行按效付费。对工业污染地块,鼓励采取应用“环境修复+开发建造”模式。
(二十一)健全Price收费机制。严格落实“谁污染、谁付费”政策导向,建立健全“污染者付费+第三方管理”等机制。按照补偿处理底并合理盈利原则,完竣并落实污水垃圾处理收费政策。综合揣摩集团和居民承受能力,完竣差别化电价政策。
七、健全环境管理信用体系
(二十二)加强政务诚信建造。建立健全环境管理政务失信记录,将区域各级政府和公职人员在环境保护work中因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录,并归集至相关信用信息共享平台,依托“信用中国”网站等依法依规逐步公开。
(二十三)健全集团信用建造。完竣集团环保信用品评制度,按照品评结果实施分级分类监管。建立排污集团黑名单制度,将环境违法集团依法依规纳入失信联合惩戒对象名单,将其违法信息记入信用记录,并按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台,依法向祖国公开。建立完竣上市集团官网和发债集团强制性环境管理信息披露制度。
八、健全环境管理法令法规政策体系
(二十四)完竣法令法规。制定修订固体废物污染防治、长江保护、海洋环境保护、生态环境监测、环境影响品评、清洁生产、循环经济等关键的法令法规。鼓励有条件的区域在环境管理区域先于国家进行立法。严格执法,对遭成生态环境损害的,依法依规追究赔偿责任;对构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(二十五)完竣环境保护准则。立足国情实际和生态环境状况,制定修订环境质料准则、污染物排放(把握)准则以及环境监测准则等。推动完竣产品环保强制性国家准则。做好生态环境保护计划、环境保护准则与产业政策的衔接配套,健全准则实施信息反馈和评估机制。鼓励开展各类涉及环境管理的Green认证制度。
(二十六)加强财税支持。建立健全常态化、稳定的中央和区域环境管理财政股本投入机制。健全生态保护补偿机制。制定出台有利于推进产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化的相关政策。严格执行环境保护税法,促进集团降低大气污染物、水污染物排放浓度,提高固体废物综合利用率。贯彻落实好现行促进环境保护和污染防治的税收优惠政策。
(二十七)完竣金融扶持。设立国家Green发展基金。推动环境污染责任保险发展,在环境高风险区域研究建立环境污染强制责任保险制度。开展排污权交易,研究探索对排污权交易进行抵质押融资。鼓励发展重大环保装备融资租赁。加快建立省级土壤污染防治基金。统一国内Green债券准则。
九、强化组织领导
(二十八)加强组织实施。区域各级党委和政府要按照本意见要旨,结合本区域发找子 导剩徊较富涫倒菇ㄏ执肪彻芾硖逑档那阆蛉挝窈驼策措施,确保本意见细鹄的细节任务及时落地见效。国家发展改革委要加强统筹协调和政策支持,生态环境部要牵头推进相关具体work,有关部门各负其责、密切配合,重大事项及时向党中央、国务院报告。

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